一、綜 述

2018年是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫入憲法。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；同時(shí)，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

各地區(qū)、各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。

2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。338個(gè)地級(jí)及以上城市（以下簡(jiǎn)稱338個(gè)城市）平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。全國(guó)地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為71.0%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放同比分別下降3.1%、4.0%。生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。

二、大 氣

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量

全國(guó)338個(gè)城市中，有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的35.8%，同比上升6.5個(gè)百分點(diǎn)；338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10年平均濃度為71微克/立方米，同比下降5.3%。

圖1 2018年338個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量級(jí)別比例

按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，169個(gè)重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量相對(duì)較差的20個(gè)城市（從第169名到第150名）依次是臨汾、石家莊、邢臺(tái)、唐山、邯鄲、安陽(yáng)、太原、保定、咸陽(yáng)、晉城、焦作、西安、新鄉(xiāng)、陽(yáng)泉、運(yùn)城、晉中、淄博、鄭州、萊蕪和渭南市；空氣質(zhì)量相對(duì)較好的20個(gè)城市（從第1名到第20名）依次是?？凇ⅫS山、舟山、拉薩、麗水、深圳、廈門、福州、惠州、臺(tái)州、珠海、貴陽(yáng)、中山、雅安、大連、昆明、溫州、衢州、咸寧和南寧市。

京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%。北京優(yōu)良天數(shù)比例為62.2%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降10.2%。汾渭平原11個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.3%，同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%。珠三角地區(qū)9個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%。

三、淡 水

（一）全國(guó)地表水

1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為71.0%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的1613個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為74.3%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.9%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

西北諸河和西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，長(zhǎng)江、珠江流域和浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河、松花江和淮河流域?yàn)檩p度污染，海河和遼河流域?yàn)橹卸任廴尽?/p>

圖2 2018年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質(zhì)狀況

監(jiān)測(cè)的111個(gè)重要湖泊（水庫(kù)）中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)湖泊（水庫(kù)）比例為66.7%，劣Ⅴ類比例為8.1%，主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。107個(gè)監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫(kù)）中，貧營(yíng)養(yǎng)占9.3%，中營(yíng)養(yǎng)占61.7%，輕度富營(yíng)養(yǎng)占23.4%，中度富營(yíng)養(yǎng)占5.6%。太湖為輕度污染、輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，主要污染指標(biāo)為總磷。巢湖為中度污染、輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，主要污染指標(biāo)為總磷。滇池為輕度污染、輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量和總磷。

（二）地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源地

按照監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）數(shù)量統(tǒng)計(jì)，338個(gè)城市的906個(gè)在用集中式生活飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）中，有814個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占89.8%。其中，地表水水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）577個(gè)，有534個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占92.5%，主要超標(biāo)指標(biāo)為硫酸鹽、總磷和錳；地下水水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）329個(gè)，有280個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占85.1%，主要超標(biāo)指標(biāo)為錳、鐵和氨氮。

按照水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，338個(gè)城市的871個(gè)在用集中式生活飲用水水源地中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的水源地比例為90.9%。

（三）重點(diǎn)水利工程水體

三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江38條主要支流77個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為96.1%，Ⅳ類斷面比例為3.9%。營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的斷面比例為18.2%，中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)比例為76.6%，貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)比例為5.2%。

南水北調(diào)（東線）長(zhǎng)江取水口夾江三江營(yíng)斷面、輸水干線京杭運(yùn)河里運(yùn)河段、宿遷運(yùn)河段和韓莊運(yùn)河段水質(zhì)均為Ⅱ類，寶應(yīng)運(yùn)河段、不牢河段和梁濟(jì)運(yùn)河段水質(zhì)為Ⅲ類，洪澤湖和駱馬湖為輕度富營(yíng)養(yǎng)，南四湖和東平湖為中營(yíng)養(yǎng)。

南水北調(diào)（中線）丹江口水庫(kù)為中營(yíng)養(yǎng)，取水口陶岔斷面水質(zhì)為Ⅱ類，入丹江口水庫(kù)的9條支流水質(zhì)均為優(yōu)良。